11-11-2026 | Andrin Gross

# Richtplan Teil 4: Finanzierung

Winterthur will wachsen. Mehr Einwohnerinnen und Einwohner, zusätzliche Arbeitsplätze und eine moderne Infrastruktur sollen die Stadt langfristig weiterentwickeln. Doch Wachstum kostet Geld. Der kommunale Richtplan legt ambitionierte Ziele fest, ohne deren finanzielle Auswirkungen ausreichend aufzuzeigen. Die Handelskammer und Arbeitgebervereinigung Winterthur (HAW) kritisiert deshalb insbesondere die fehlende finanzielle Folgeabschätzung. Denn entscheidend ist nicht nur, wie Winterthur wachsen soll, sondern auch, ob sich die Stadt dieses Wachstum leisten kann.

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In unserer vierteiligen Blogserie haben wir den kommunalen Richtplan aus wirtschaftlicher Sicht beleuchtet. Im [ersten Beitrag](https://www.haw.ch/aktuell/kommunaler-richtplan-teil-1-arbeitspl%C3%A4tze) hinterfragten wir das Ziel von 30'000 zusätzlichen Arbeitsplätzen, im [zweiten](https://www.haw.ch/aktuell/kommunaler-richtplan-teil-2-verkehr?hsLang=de) die geplante starke Reduktion des Autoverkehrs. Der [dritte Teil](https://www.haw.ch/aktuell/kommunaler-richtplan-teil-3-verdichtung) widmete sich den Herausforderungen der Verdichtung und dem Schutz von Gewerbeflächen. Zum Abschluss steht nun eine Frage im Mittelpunkt, die alle diese Bereiche verbindet: Wer bezahlt das geplante Wachstum? Auch der Artikel von Thomas Anwander [Nein zum Richtplan und zum Wunschdenken](https://www.forumwinterthur.ch/artikel/nein-zum-richtplan-und-zum-wunschdenken) widmet sich der Finanzierungsfrage.

**Wachstum ist nicht kostenlos**

Zusätzliche Einwohnerinnen und Einwohner sowie neue Arbeitsplätze bieten Chancen für Winterthur. Sie können die wirtschaftliche Entwicklung stärken und zusätzliche Steuereinnahmen ermöglichen. Gleichzeitig verursachen sie aber auch erhebliche Kosten. Eine wachsende Stadt benötigt zusätzliche Schulräume, Betreuungsangebote und öffentliche Infrastruktur. Auch der Ausbau der Verkehrsnetze, die Energieversorgung und die Verwaltung erfordern Investitionen und verursachen langfristige Betriebskosten. 

Hinzu kommt, dass auch das im Richtplan angenommene Bevölkerungswachstum keineswegs garantiert ist**.** In jüngster Zeit hat sich dieses Wachstum jedoch deutlich verlangsamt. Im vergangenen Jahr lag es bei nur noch 0,2 Prozent. Der Nettozuzug kam nahezu zum Erliegen, und zeitweise war sogar ein leichter Bevölkerungsrückgang zu verzeichnen  ([NZZ, 2025](https://www.nzz.ch/zuerich/winterthur-stagniert-die-bevoelkerung-der-zweitgroessten-zuercher-stadt-ist-kaum-noch-gewachsen-vor-allem-aus-einem-grund-ld.1925673)).

Der Richtplan definiert weitreichende Entwicklungsziele, zeigt jedoch aus Sicht der HAW nicht ausreichend auf, welche finanziellen Belastungen daraus entstehen und welche zusätzlichen Einnahmen diesen gegenüberstehen. Bereits in ihrer Stellungnahme von 2023 forderte die HAW deshalb eine umfassende finanzielle Folgeabschätzung, welche die erwarteten Steuererträge, Infrastrukturinvestitionen und wiederkehrenden Kosten berücksichtigt.

**Strukturelle Probleme**

Die Frage nach der finanziellen Tragbarkeit ist besonders relevant, weil Winterthur bereits heute vor erheblichen finanziellen Herausforderungen steht. Zwar schloss die Rechnung 2025 mit einem Überschuss von 63,9 Millionen Franken ab. Gleichzeitig weist die Stadt auf stark steigende Ausgaben insbesondere in den Bereichen Schule, Betreuung, Soziales und Gesundheit hin. Der ausgewiesene Gewinn von 113 Millionen Franken im Budget 2026 ist dank einer liegenschaftlichen Neubewertung reine Kosmetik; operativ schreibt die Stadt Defizite. Dieser Trend wird sich vermutlich auch in den kommenden Jahren so fortsetzen.

Vor diesem Hintergrund stellt sich die Frage, ob das im Richtplan vorgesehene Wachstum tatsächlich zu einer Verbesserung der Stadtfinanzen beitragen kann. Mehr Einwohnerinnen und Einwohner bedeuten nicht automatisch eine höhere finanzielle Leistungsfähigkeit. Entscheidend ist, ob die zusätzlichen Steuereinnahmen die steigenden Infrastruktur- und Betriebskosten langfristig decken können. Deshalb ist auch die Qualität des wirtschaftlichen Wachstums von zentraler Bedeutung. Wie bereits im ersten Beitrag dieser Serie aufgezeigt, braucht Winterthur nicht einfach möglichst viele zusätzliche Arbeitsplätze, sondern Unternehmen mit hoher Wertschöpfung, die zur langfristigen Stärkung der Steuerkraft beitragen.

**Zu viele Vorgaben, zu wenig Flexibilität**

Ein weiterer Kritikpunkt der HAW betrifft die Detailtiefe des Richtplans. Dieser soll die langfristige räumliche Entwicklung der Stadt vorgeben, nicht jedoch bereits zahlreiche politische und betriebliche Entscheidungen für die kommenden Jahrzehnte vorwegnehmen. Je detaillierter Ziele und Massnahmen festgelegt werden, desto stärker wird der Handlungsspielraum bei ihrer späteren Umsetzung eingeschränkt. Dies ist besonders problematisch, wenn die finanziellen Konsequenzen der vorgesehenen Massnahmen noch nicht ausreichend geklärt sind.

Die HAW hat deshalb bereits 2023 gefordert, dass die einzelnen Ziele und Massnahmen nicht absolut gelten dürfen. Vielmehr müssen bei der Umsetzung unterschiedliche öffentliche und private Interessen sorgfältig gegeneinander abgewogen werden. Eine langfristige Stadtplanung muss genügend Flexibilität bieten, um auf veränderte wirtschaftliche Rahmenbedingungen, neue Technologien und die finanziellen Möglichkeiten der Stadt reagieren zu können.

**Fazit**

Winterthur soll sich weiterentwickeln und seine Attraktivität als Wohn- und Wirtschaftsstandort stärken. Die HAW unterstützt diese grundsätzliche Zielsetzung. Eine erfolgreiche Stadtentwicklung muss jedoch nicht nur planerisch überzeugen, sondern auch wirtschaftlich sinnvoll und finanziell tragbar sein. Dazu braucht es transparente Berechnungen der erwarteten Kosten und Einnahmen, realistische Wachstumsannahmen und eine bessere Abstimmung zwischen Richtplan und städtischer Finanzplanung. Denn Wachstum ist kein Selbstzweck. Entscheidend ist, dass Winterthur nicht nur grösser, sondern auch wirtschaftlich stärker und finanziell handlungsfähig wird.

Link zur Website der Gegenkampagne [hier](https://www.soziales-winterthur-erhalten.ch/)

Link zur detaillierten Stellungnahme der HAW [hier](https://www.haw.ch/hubfs/2023%2011%2021%20Richtplan%20Einschreiben%20pf.pdf)

 

Andrin Gross, Bachelor of Arts in Politikwissenschaften, Werkstudent HAW